（2010年9月29日）

同志们：

　　今天，住房和城乡建设部在这里召开会议，正式派遣第五批城乡规划督察员。对各位督察员来说，这既是一种荣誉，更是一种责任。在此，我代表部党组向大家表示感谢和祝贺！部派城乡规划督察制度实施四年来，各派驻城市人民政府对城乡规划督察制度重视程度显著提高，各相关部门对城乡规划督察制度从初步了解到给予高度肯定，后勤支持服务水平逐步得到改善，城乡规划督察员的作用正从单一方面转向多个方面。所以，城乡规划督察制度已经日趋成熟，具备了全面推广的条件。为进一步推进城乡规划督察工作，按照今年全国城乡规划督察工作专题会议提出的要求，今年新聘任30名同志为住房和城乡建设部第五批新任城乡规划督察员，新增加唐山等19个城市，使派驻城市达到70个、督察员总数达到83名，覆盖了国务院审批城市总体规划的所有省会城市、副省级城市以及历史文化名城（不含直辖市）。

　　一、建立城乡规划督察制度是我国城乡建设发展阶段的客观要求

　　（一）新形势对城乡规划工作提出了新的要求

　　未来两年，我国的城镇化率即将达到50%。在这样一个关键时刻，我们举办了一次世界博览会，提出了一个命题，即“城市使人类生活得更加美好”。两千年前，希腊哲学家亚里士多德曾经说过，人类是为了生活得更美好，聚集在一起，造就了城市。这是人类城镇化的最初也是最终理念。经过多年的反复实践，人们终于又重新认识到这个真理。同时，我们还处于“十一五”到“十二五”的接续期，“十二五”规划与“十一五”有什么区别呢？就是要把以前注重国内生产总值真正转变为注重城乡生态环境保护与可持续发展。在这样的背景下，城乡规划工作应发生什么变化呢？城乡规划督察工作怎样才能开展得更好呢？我认为首先要顺应这个发展趋势，并且要总结出这个发展趋势对城乡规划工作新的要求。我国城镇化的新趋势中主要有以下几个方面需要牢牢把握：

　　第一，从过去城市优先发展模式逐步转向城乡协调互补发展

　　纵观各国的城镇化，有很多经验教训。彼得·霍尔（Peter Hall）把世界城镇化模式分为三类。第一类是糟糕的城镇化，这种模式在非洲、拉丁美洲有过长期的实践，特点是农村劳动力转移在先、就业安排在后，结果造成大量失地农民涌向城市，城市贫民窟恶性膨胀，最终使农村和城市两者都得不到较好发展。第二类是协调的城镇化，即以中国为代表的东亚国家的城镇化。特点是劳动力转移和就业安置基本上同步发生，或者有弹性，如果农民在城市里没有工作了还可以回到农村种田。他认为，这是一种比较好的模式。第三类是发达国家的城镇化，主要特征是郊区化和逆城市化。我国在城镇化率即将达到50%的关键时刻，要非常注意避免糟糕的城镇化模式。这就对城乡规划工作提出了新的要求，一是要把城市总体规划调控的范围从原来比较小的城市建成区转向区域调控，进而转向对整个行政区的调控，如北京和重庆的城市总体规划就已经大大扩展了调控范围。二是要防止片面理解城镇化、盲目撤并村庄的趋势。典型的例子是陕西个别地区把农民赶出窑洞集中到新村去居住。结果，农民住在窑洞里采暖期户均耗煤2吨，住在新村里户均耗煤10吨。山东少数地方强迫农民上楼，冬天农民交不起暖气费，披个大棉袄在寒风中瑟瑟发抖。这种做法不仅误导了城镇化发展，更严重的是还会造成乡村大批历史文化遗存被破坏。国土资源部负责同志曾经一语中的地指出，所谓的撤并村庄和节约耕地，本质上是城市政府向农民索要土地，然后再把土地变成钱。三是要大力加强城乡结合部的规划管理和调控，认真做好控规编制和实施，有力遏制城乡结合部违法建设的蔓延。我国许多城乡结合部是脏乱差的三不管地带，而国外的城乡结合部十分漂亮。现在，我国的一些城市领导人也逐渐意识到了这一点，正在对此逐步整治。100多年前，霍华德曾经指出，“城市和农村要结为夫妇，才能萌生出新的文明、生机和活力”。城市里的人到乡村去旅游，农家乐的普遍兴起印证了依托农村特色发展经济的重要性。那种通过“消灭农村、消灭农民、消灭农业”的“三消灭”做法来推进城镇化是极为有害的，造成的后果也是极为严重的。《城乡规划法》的一个重要变化就是将“城市规划”改为“城乡规划”。因此，部派规划督察员的职能也应该将局限于对城市规划实施情况的督察相应扩展到对乡村文化、自然遗产的保护。从现在开始，督察员要逐步树立城乡差异化协调发展的理念，注重保护乡村特色，依托乡村的特质，切实保护好乡村。

　　第二，从高环境冲击向低环境冲击转变