统一思想认识 采取有效措施 切实做好有形建筑市场和招投标普查调研工作

（2007年8月　根据录音整理）

　　最近，按照中央领导同志的指示精神，建设部、监察部、国家发改委、交通部、铁道部五部委将联合开展全国有形建筑市场和招投标普查调研工作，其目的是通过普查调研工作，在总结有形建筑市场成功经验的前提下，找出存在的一些问题，采取有针对性的措施，进一步规范市场行为和招标投标交易活动，推进有形建筑市场建设和招投标工作上一个新的台阶，从源头上遏制工程建设领域腐败现象，推动建设事业健康发展。

　　这次我们来到安徽、广东、贵州三省，听取了有关负责同志的汇报，总的感觉是三个省在抓有形建筑市场建设方面取得了显著的成效，也探索性地创新了一些好的方法，积累了不少成功的经验。下面，我从三个方面谈谈我对这次普查调研工作的认识，供大家参考。

　　一、统一思想，从全局的高度深刻认识开展有形建筑市场和招投标普查调研工作的重要意义

　　（一）开展这次普查调研工作，是贯彻落实中央领导同志指示精神的重要内容

　　大家都知道，为了规范建筑市场，使建筑工程交易活动由无形变有形，由隐蔽变公开，由无序变有序，使建筑市场各方主体行为得到规范，同时有效遏制建设领域承发包环节的腐败现象，从1992年开始，全国部分地区开始探索并建立了建设工程发承包交易中心，通过实践摸索，逐步将招标投标管理、建筑市场管理、质量监督管理、工商管理等机构实行集中办公，把项目法人、承包商以及中介服务机构一并纳入有形建筑市场进行公开交易，实行工程信息发布、项目报建、招标投标、合同签订、监理委托、质量安全监督委托、施工许可证办理等“一条龙”服务，使建筑市场由不规范到逐步规范。截至目前，有形建筑市场已经走过了15年的发展历程，全国336个地级以上城市，已有325个建立了有形建筑市场。15年来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央纪委、监察部等部门的大力支持下，通过各级建设主管部门的共同努力，有形建筑市场的建设取得了显著的成效，已经成为工程招标投标活动体现公开、公平、公正原则的统一平台，成为建筑市场信用体系建设的重要载体，起到了从源头上预防工程建设领域腐败问题的重要作用，受到了党和国家领导人的高度重视，得到了全社会的认可。但是，由于种种原因，其法律地位至今未能明确，给有形建筑市场的正常运行带来坎坷和困扰，也影响了其正常作用的有效发挥。从各地有形建筑市场的建设运行看，还存在着发展不均衡、运作不统一、机制不健全等问题，这在一定程度上影响着有形建筑市场的健全、完善和可持续发展。有形建筑市场建设已经到了全面总结和发展提高的关键时刻，为在工程交易中全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，今年年中，中央领导同志提出，要建设部牵头对全国有形建筑市场运行情况进行一次普查调研。

　　根据中央领导同志的指示精神，建设部等五部委依据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）的文件精神，将联合对全国有形建筑市场和招标投标工作的有关情况进行普查调研，全面总结15年来有形建筑市场的工作情况，进一步加强有形建筑市场建设，规范招标投标活动，从源头上遏制建设领域腐败行为的发生。

　　（二）开展这次普查调研工作，是惩治和预防工程建设领域腐败行为的现实要求

　　在工程建设领域反腐败工作中，我们要坚持“标本兼治，预防为主”的原则，对已经出现的腐败现象要坚决进行查处，决不手软，更要研究滋生腐败的深层次原因，监督关口前移，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。我们要建立“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的监督机制，强化体制、制度、管理等方面的制约功能，堵塞漏洞，减少和消除滋生腐败的土壤和条件。有形建筑市场的建立和运行，就是从体制、制度、管理等方面加强建设领域反腐败的一种尝试，也是创新。可以说，有形建筑市场的建立为规范建筑市场秩序、规范招标投标管理、预防和治理工程建设领域腐败问题发挥了重要作用，有效地防止场外运作、幕后交易，斩断工程发承包中权钱交易的链条，从源头上防范领导干部或建设单位利用工程发包权获取不法利益，减少企业通过不正当手段承揽工程。有形建筑市场通过公开办事制度、办事程序、办事结果，增强招投标工作的透明度，使招标投标的各个环节都置于监督之下，能够有效地防止在工程招投标中违纪违法行为的发生。

　　回顾有形建筑市场的建设过程，大致可以分为三个阶段，这三个阶段在预防和惩治腐败方面都发挥了重要的作用。